8月9日，发改委环资司公布了《循环发展引领计划》(征求意见稿)，到2020年，我国主要资源产出率比2015 年提高15%，工业固体废物综合利用率达到73%，农作物秸秆综合利用率达到85%，资源循环利用产业产值达到3万亿元。

意见稿表示，要以资源高效和循环利用为核心，大力发展循环经济，强化制度和政策供给，加强科技创新、机制创新和模式创新，激发循环发展新动能，加快形成绿色循环低碳产业体系和城镇循环发展体系。

意见稿提出坚持以绿色转型为方向、坚持以制度建设为关键、坚持以创新开放为驱动，以及坚持以协调共享为支撑的四项基本原则。加快构建低消耗、少排放、能循环的现代产业体系，落实重大区域战略，着力构建区域资源循环体系，支持资源循环利用产业“走出去”，推动产业转型升级。

在构建循环型产业体系方面，意见稿提出，推行企业循环式生产，推进园区循环化发展，推动产业循环式组合三方面的措施。

意见稿表示，要推行产品生态设计，推广“3R”(减量化、再利用、资源化)生产法，对新设园区和拟升级园区要制定循环经济发展专项规划，对存量园区实施循环化改造，对综合性开发区、重化工产业开发区、高新技术开发区等不同性质的园区，强化效果评估和工作考核。并且推动不同行业实现原料互供、资源共享，建立跨行业的循环经济产业链。

在完善城市循环发展体系方面，意见稿提出加强城市低值废弃物资源化利用，促进生产系统和生活系统的循环链接，推进循环经济示范城市建设。

意见稿提出，要出台《餐厨废弃物资源化利用技术指南》，加快建筑垃圾资源化利用，推动园林废弃物资源化利用，加强城镇污泥无害化处置与资源化利用，推动生产系统和生活系统能源共享、水循环链接等。

在资源循环利用产业方面，意见稿提出要推动产业废弃物循环利用，促进再生资源回收利用提质升级，支持再制造产业化规范化规模化发展，构建区域资源循环利用体系。

相关制度供给完善方面，将推行生产者责任延伸制度，建立再生产品和再生原料推广使用制度，完善一次性消费品限制使用制度，深化循环经济评价制度，强化循环经济标准和认证制度，推进绿色信用管理制度等。

意见稿还表示将实施重大专项行动，包括园区循环化改造行动、工农复合型循环经济示范区建设行动、资源循环利用产业基地建设行动、工业废弃物综合利用产业基地建设行动、“互联网+”资源循环行动、京津冀区域循环经济协同发展行动、再生产品再制造产品推广行动、资源循环利用技术创新行动、循环经济典型经验模式推广行动和循环经济制度创新试验行动。

此外，意见稿还表示，要全面推行居民用电、用水、用气阶梯价格，完善污水、生活垃圾处理收费政策，建立健全建筑垃圾和餐厨废弃物的排放收费制度。国家将加大财政资金对循环经济的支持力度，通过PPP 和第三方服务方式引导社会资本投入循环经济。